ORGANIZACIÓN Y REGULACIÓN DE LA SUPRAMUNICIPALIDAD

Índice

Abreviaturas 19


PARTE I
ORGANIZACIÓN Y REGULACIÓN DE LA SUPRAMUNICIPALIDAD EN ESPAÑA Y EN CLAVE COMPARADA

Capítulo 1
La supramunicipalidad y su vertebración territorial, jurídica y social 37

Capítulo 2
La organización supramunicipal en España: contexto, vicisitudes y retos en clave jurídica 43
1. Introducción 43
2. Los entes locales en la organización administrativa española 46
2.1. Algunas cuestiones previas 46
2.2. La autonomía local 49
2.3. Breves referencias al marco normativo en régimen local 56
3. Las entidades supramunicipales 61
3.1. La problemática de la planta local en España y posibles alternativas 61
3.2. Algunos apuntes sobre las entidades locales 66
3.3. Las fórmulas organizativas de carácter supramunicipal 68
4. Conclusiones 135
5. Bibliografía 136

Capítulo 3
Las actuaciones de interés autonómico 139
1. Aspectos conceptuales y competenciales 139
2. ¿Iniciativa pública o iniciativa privada? 146
3. Las actuaciones de interés autonómico y la autonomía local 149
4. Las actuaciones de interés autonómico y las leyes singulares 158
5. Bibliografía básica 161

Capítulo 4
La articulación de la supramunicipalidad en el urbanismo 163
1. Cuestiones de partida 163
2. El urbanismo en clave supramunicipal. Principales controversias y algunas propuestas 165
3. El planeamiento urbanístico supramunicipal y su tratamiento en perspectiva autonómica 176
4. Algunos modelos de planes urbanísticos supramunicipales previstos por las Comunidades Autónomas 180
4.1. Andalucía: Planes de Ordenación Intermunicipal 180
4.2. Cataluña: la figura de los Planes Directores Urbanísticos en Cataluña 198
4.3. Aragón: la coordinación del planeamiento urbanístico a través de los Programas de Coordinación del Planeamiento Urbanístico de Aragón 211
5. Conclusiones 214
6. Bibliografía 216

Capítulo 5
Las directrices de ordenación del territorio del País Vasco, determinaciones supramunicipales para un desarrollo urbano sostenible e integrado 219
1. Introducción 219
2. Antecedentes 223
3. Las DOT del año 2019 226
4. Modelo de ocupación y el sistema polinuclear de capitales 229
5. Directrices urbanísticas de las DOT 231
5.1. Directrices sobre regeneración urbana 231
5.2. Directrices sobre los suelos de actividades económicas y equipamientos comerciales 233
5.3. Directrices sobre los perímetros de crecimiento urbano 235
5.4. Directrices sobre cuantificación residencial 236
6. Conclusiones 240
7. Bibliografía 241

Capítulo 6
El planeamiento supramunicipal en la Comunidad Valenciana 243
1. El plan de ordenación ubana de Valencia y su cintura 243
2. Las normas de coordinación metropolitana 245
3. La ordenación territorial en el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana 246
4. La estrategia territorial de la comunidad valenciana 247
5. Los planes de acción territorial 251
5.1. Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación de la Comunidad Valenciana (PATRICOVA) 254
5.2. El Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunidad Valenciana (PATIVEL) 256
5.3. El plan eólico supramunicipal de la Comunidad Valenciana 261
5.4. El Plan de Acción Territorial de Ordenación y Dinamización de la Huerta de Valencia 265
5.5. Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana 270
6. Conclusiones 273
7. Bibliografía 275

Capítulo 7
El Plan director urbanístico de la actividad económica de la Cuenca de Ódena: una infraestructura verde de escala supramunicipal 277
1. La estrategia territorial para la localización de nuevos sectores de actividad económica en Cataluña 278
2. La Cuenca de Ódena: un territorio industrial 281
3. El Plan director urbanístico de la actividad económica de la Cuenca de Ódena 284
4. Conclusiones 293
5. Bibliografía 296

Capítulo 8
La ordenación urbana y territorial en las grandes capitales europeas: retos del planeamiento supramunicipal y metropolitano ante la nueva agenda urbana 297
1. Introducción 298
2. Retos supramunicipales en el planeamiento urbano y territorial de escala metropolitana 302
3. La agenda metropolitana del Gran París 309
4. La autoridad del Gran Londres y el London Plan 2021 315
5. De la agenda metropolitana supramunicipal a la suprarregional en Berlín-Brandeburgo 318
6. De la Provincia de Roma a la ciudad metropolitana de Roma capital 322
7. La ordenación supramunicipal de Barcelona: un nuevo plan director urbanístico metropolitano, medio siglo después 326
8. Conclusiones 330
9. Bibliografía 333
Anexo I. Regiones metropolitanas europeas 335

Capítulo 9
Planeamiento participativo a escala supramunicipal: el caso del Neighbourhood Planning en UK 339
1. Introducción: la tradición participativa en el sistema de planeamiento británico 339
2. El modelo de Neighbourhood Planning y la reconfiguración del planeamiento local en Londres 341
3. Cross-boundary Neighbourhood Plans: barreras y oportunidades para la superación de las fronteras locales 344
4. El caso del Highgate Neighbourhood Plan 348
5. Lecciones y retos del Neighbourhood Planning 350
6. Bibliografía 352

Capítulo 10
La planificación y la ordenación territorial a nivel supramunicipal: el caso portugués 355
1. Introducción 355
2. El nivel supramunicipal en la estructura administrativa portuguesa 356
2.1. Consideraciones generales 356
2.2. La inexistencia de regiones administrativas 359
2.3. Los servicios desconcentrados de la Administración central 363
2.4. Las entidades intermunicipales 367
3. El nivel supramunicipal en las leyes de ordenación del territorio 371
3.1. El sistema de gestión territorial en Portugal 371
3.2. Los programas regionales de ordenación del territorio 377
3.3. Los programas y planes intermunicipales de ordenación del territorio 380
3.4. La inconsistencia del ámbito intermunicipal entre los ámbitos regional y municipal 383
4. Los ejemplos de planificación de cooperación municipal: ¿planes supramunicipales o intermunicipales? 388
4.1. Plan de Ordenación Pormenorizada del Parque de las Ciudades (Parque das Cidades) 388
4.2. Plan de Ordenación Intermunicipal del territorio del Alto Duero Vinatero (Alto Douro Vinhateiro) 389
4.3. Plan de Ordenación Intermunicipal de la Ría de Aveiro 391
4.4. Programa intermunicipal de los Sacromontes 393
5. Conclusiones 394
6. Bibliografía 395

Capítulo 11
La supramunicipalidad en Italia: el papel de la Ciudad Metropolitana en la organización administrativa local 397
1. Introducción 397
2. La organización administrativa en Italia: antecedentes y evolución 400
3. La reforma local en Italia 405
3.1. Contexto general 405
3.2. Las Regiones 407
3.3. Las Provincias 414
4. Las Ciudades Metropolitanas como eje de racionalización en el modelo organizativo italiano 420
4.1. Antecedentes: el periplo jurídico de las Ciudades Metropolitanas hasta su efectiva conformación en el ordenamiento jurídico 420
4.2. Principales caracteres de las Ciudades Metropolitanas 426
4.3. Funciones fundamentales atribuidas a las Ciudades Metropolitanas 428
4.4. La organización institucional de las Ciudades Metropolitanas 431
4.5. La evolución y estado actual de las Ciudades Metropolitanas 433
5. Reflexiones finales 435
6. Bibliografía 437


PARTE II
REDES Y MODELOS DE SERVICIOS PÚBLICOS A NIVEL SUPRAMUNICIPAL

Capítulo 12
Las fórmulas organizativas supramunicipales y su demostrada ineficacia para luchar contra la despoblación 443
1. Introducción 443
2. Proceso comarcalizador. Modelo aragonés, catalán y gallego 446
3. Proceso intermunicipalizador: las mancomunidades. Modelo andaluz y extremeño 461
4. Modelo Valenciano 473
5. Bibliografía 478

Capítulo 13
Los informes de naturaleza económica financiera en la planificación territorial y urbanística 479
1. Planteamiento 480
2. Las memorias o informes de naturaleza económica financiera en la planificación territorial y en la urbanística: a propósito de las sentencias del Tribunal Supremo de 27 de abril 2022, recursos de casación 4034/2021 y 4049/2021, sobre el Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunidad Valenciana 487
2.1. El marco normativo de los Planes de Acción Territorial en el Decreto Legislativo de la Comunidad Valenciana 1/2021, de 18 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje 488
2.2. Las sentencias del Tribunal Supremo de 27 de abril 2022, recursos de casación 4034/2021 y 4049/2021, sobre el Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunidad Valenciana 496

Capítulo 14
Supramunicipalidad energética 503
1. Introducción 503
2. Referentes normativos en materia de energía: de las iniciativas comunitarias a las propuestas estatales 505
2.1. Marco normativo de la Unión Europea 505
2.2. Marco normativo estatal: propuestas de futuro 508
3. Superando las fronteras municipales en la gestión de la energía 515
3.1. Proyectos supramunicipales para el desarrollo de comunidades energéticas 519
4. Comunidades rurales energéticas 523
5. Supramunicipalidad energética desde las Cámaras de Comercio 529
5.1. Las Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación como actores de la transformación energética 529
5.2. El marco normativo y planificador de Navarra 532
5.3. Los ejes de un proyecto exitoso 536
6. Conclusiones 540
7. Bibliografía 543

Capítulo 15
Protección civil en el ámbito supramunicipal 545
1. Introducción 545
2. Contexto jurídico en materia de protección civil 547
3. Competencia supramunicipal en protección civil. Regulación general autonómica 553
3.1. Estatutos de Autonomía. Particular referencia al ámbito supramunicipal en protección civil 553
3.2. Normativa autonómica en materia de régimen local. Particular referencia al ámbito supramunicipal en protección civil 556
4. Tratamiento normativo de la protección civil supramunicipal en clave estatal 559
4.1. Ley del Sistema Nacional de Protección Civil 559
4.2. Norma Básica de Protección Civil 560
4.3. Norma Básica de Autoprotección 561
4.4. Estrategia Nacional de Protección Civil 562
4.5. Plan Estatal General de Emergencias de Protección Civil 562
4.6. Directrices Básicas de Planificación 563
5. Marco normativo autonómico en materia de protección civil y la atribución conferida a las entidades locales: análisis de conjunto 564
5.1. Introducción 564
5.2. Competencias de las entidades locales supramunicipales en materia de protección civil 567
5.3. Obligatoriedad de prestar el Servicio de Protección Civil por entidades locales de población superior a 20.000 habitantes y otras variables más restrictivas 571
6. Planes de emergencia supramunicipales 577
6.1. Planes territoriales de emergencia supramunicipales 577
6.2. Planes especiales de emergencia supramunicipales 583
6.3. Planes de emergencia supramunicipales. Aprobación 584
6.4. Planes de emergencia supramunicipales. Homologación 587
6.5. Planes de emergencia supramunicipales. Publicación 589
7. Conclusiones 592
8. Bibliografía 597

Capítulo 16
La adaptación ambiental del planeamiento municipal a través del planeamiento supramunicipal: el ejemplo catalán de los planes directores de suelos no sostenibles 599
1. Introducción: la necesidad de centrarnos en la adaptación ambiental del planeamiento urbanístico 600
2. La experiencia previa del planeamiento supramunicipal de ordenación del litoral: los ejemplos catalán, valenciano y andaluz 603
3. La necesidad de revisar el planeamiento obsoleto en Cataluña para adaptarlo ambientalmente 607
4. Los planes directores urbanísticos de revisión de los suelos no sostenibles de la costa brava y el pirineo como mecanismo de adaptación ambiental 609
4.1. Ámbito de aplicación 612
4.2. La definición del principio de desarrollo sostenible a partir de criterios de la legislación territorial, urbanística y sectorial 613
4.3. Las estrategias de actuación en los suelos de crecimiento urbanizables o urbanos no desarrollados 614
5. El riesgo indemnizatorio de los planes directores de revisión de suelos no sostenibles 616
5.1. El riesgo indemnizatorio por extinción de sectores y ámbitos de suelo urbanizable o urbano 617
5.2. El riesgo indemnizatorio por extinción de los “falsos urbanos” 619
6. Conclusiones 623
7. Bibliografía 625

Capítulo 17
La organización autonómica y supramunicipal en perspectiva comparada del sistema público de servicios sociales 627
1. Introducción 628
2. Objetivos y metodología empleada 629
3. Caracterización y contexto autonómico de los servicios sociales 631
3.1. Principales tendencias de población 631
3.2. Tendencias en los patrones de pobreza y de exclusión social 633
3.3. Tendencias en la protección social en servicios sociales y en el gasto social 634
4. Las leyes de segunda generación y la organización de los servicios sociales 636
5. El análisis comparado en los servicios sociales supramunicipales a través de las carteras autonómicas de servicios sociales 640
5.1. Convivencia familiar, relacional y comunitaria 641
5.2. Envejecimiento, dependencia, discapacidad y cuidados 644
5.3. Inclusión social 647
5.4. Garantía de Rentas 649
6. Tendencias de futuro 652
6.1. Crecimiento de las necesidades y evolución en la estructura de los servicios sociales autonómicos 652
6.2. Comparación y propuestas en los Servicios Sociales para el caso de La Rioja 653
7. Bibliografía 654

Conocer y analizar la supramunicipalidad de manera completa y en todas sus vertientes es el propósito de esta obra, llamada a ser un referente en la materia.
La realidad supramunicipal desborda los límites administrativos y las estructuras territoriales en la que tradicional y tímidamente se han enmarcado.
Esta obra muestra desde una perspectiva histórica, comparada y multidisciplinar distintas fórmulas y apuestas que superan estas barreras y pretenden innovar y, sobre todo, adaptarse a la realidad.
Se está, como se indicaba, ante una obra única que aborda por primera vez el fenómeno de la supramunicipalidad de manera completa y holística pero, además, aportando propuestas de mejora y ofreciendo novedosas fórmulas, en coherencia con lo que las propias dinámicas urbanas y territoriales demandan.
Es preciso afrontar los retos del fenómeno supramunicipal, tomando también referentes en algunos de los principales ámbitos sectoriales en los que tiene lugar, plantear y fomentar el desarrollo y aplicación de sistemas y redes supramunicipales que mejoren los servicios públicos y el funcionamiento de las ciudades en estrecha relación con sus entornos rurales.
Es pues en este marco en el que se presenta esta obra para impulsar, promover y difundir redes y modelos de organización y regulación supramunicipales en aras a la mejora del planeamiento urbano y los servicios públicos.