LA PARTICIPACIÓN DE LA VÍCTIMAS EN EL SISTEMA PENAL DESDE LA PRAXIS

Introducción 17

Capítulo I
Análisis del saber victimológico y su vinculación con las disciplinas penales: el papel destacado de las víctimas en la elaboración científica 23
1. Abordaje de la victimología como ciencia: precursores, definición y desarrollo de la disciplina 23
1.1. Principales precursores de la victimología 23
1.2. Concepto de victimología 30
1.3. Desarrollo del saber victimológico: análisis de sus fases 33
a) Primera etapa: la victimología invisible 33
b) Segunda etapa: la relevancia de las encuestas de victimización en la consolidación de la victimología crítica 33
c) Nuevo rumbo de la victimología: tendencias actuales 37
2. Relación de la victimología con saberes afines: criminología y derecho penal 37
2.1. ¿Constituye la victimología una disciplina independiente respecto a la criminología? 38
a) El sustrato criminológico subyacente tras la configuración de la victimología 38
b) La vinculación de la criminología y la victimología como muestra de su complementariedad 40
2.2. El papel de las víctimas en la configuración del derecho penal en su dimensión procesal y sustantiva 42
a) La evolución de la víctima en el derecho penal: del olvido a su redescubrimiento 43
b) Las aportaciones de la victimología al desarrollo del derecho penal español en sus vertientes sustantiva y procesal 47
3. La intervención de la victimología en el debate sobre de la delincuencia: el papel de las víctimas en el debate político–criminal 52
3.1. Las implicaciones de la victimología en la evolución de la política criminal 52
3.2. Las implicaciones del modelo de seguridad ciudadana en la configuración de una política criminal favorecedora de las víctimas 54
a) El empleo intensivo y extensivo del derecho penal 55
b) La sustantividad de los intereses de las víctimas como nota característica del modelo de seguridad ciudadana 57
c) El populismo y la politización enfocado en el padecer de las víctimas y sus implicaciones en la configuración de la justicia penal 62
3.3. La construcción mediática, política y social de la víctima como agente cualificado en el debate político–criminal 65
a) La labor de los medios de comunicación en la configuración de la agenda 65
b) La transición de la vivencia del delito como experiencia vital a rasgo identitario: el fenómeno de la victimidad 68
b.1) Las dimensiones social e individual en el desarrollo de la victimidad 71
b.2) El asociacionismo victimal como factor relevante en la construcción de la victimidad 74

Capítulo II
Principales antecedentes legislativos internacionales y comunitarios en materia de víctimas 79
1. Abordaje de las principales instancias a nivel internacional tuitivas de las prerrogativas victimales: Naciones Unidas y Corte Penal Internacional 79
1.1. La redimensión de la tutela, reconocimiento y reparación de las víctimas a nivel internacional: notas preliminares 79
1.2. El desarrollo legislativo de la ONU en materia de protección de víctimas 81
1.3. Los esfuerzos de la Corte Penal Internacional en la tutela de las víctimas: análisis del Estatuto de Roma 86
a) Abordaje preliminar del Estatuto de Roma: notas generales y la ausencia de una definición de víctima 87
b) Derechos de protección y apoyo 89
c) El derecho de participación 90
d) Derecho a la reparación 94
2. La protección de las víctimas en el marco regional europeo: Consejo de Europa y Unión Europea 97
2.1. Las elaboraciones normativas del Consejo de Europa en materia de víctimas 98
a) Tratamiento de las víctimas a nivel general 99
b) Tratamiento sectorial de las víctimas: terrorismo y violencia de género 103
c) Últimos avances en materia victimal y retos de futuro para el Consejo de Europa 104
2.2. El tratamiento de víctimas de delitos en el marco de la Unión Europea 107
a) Antecedentes de la regulación victimal europea: análisis de la sentencia Cowan 107
b) Primera Etapa: el Tratado de Ámsterdam de 1997 110
b.1) Análisis de la Decisión Marco 2001/220/JAI del Consejo de 15 de marzo, relativa al Estatuto de la víctima en el proceso penal 112
i. Aspectos generales de la norma 112
ii. Valoración crítica 114
b.2) Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre indemnización a las víctimas de delitos 118
c) Segunda fase: los avances generados en el ámbito victimal a partir de la aprobación del Tratado de Lisboa 120
c.1) Directiva 2011/99/UE, del Parlamento y del Consejo, de 13 de diciembre, sobre la orden europea de protección 121
c.2) Análisis de la Directiva 2012/29/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012 por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y protección de las víctimas de delitos y por la que se sustituye a la Decisión Marco 2001/220/JAI del Consejo: examen de los avances conseguidos respecto a la Decisión Marco 126
i. Concepto de víctima 129
ii. Prerrogativas recogidas en la Directiva 2012/29/UE 132
iii. Luces y sombras de la aplicación de la Directiva: estrategias y propuestas de mejora 141
d) Estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas (2020–2025) 147
d.1) Acciones orientadas a la dotación de recursos 148
d.2) Acciones dedicadas al trabajo conjunto en defensa de los derechos de las víctimas 150
e) Nuevos paradigmas en el tratamiento y protección de las víctimas a nivel comunitario: propuesta de reforma de la Directiva 2012/29/UE 152
2.3. Consideraciones finales. ¿Existe un estatuto jurídico de la víctima a nivel internacional? 155

Capítulo III
El tratamiento jurídico de las víctimas en el ordenamiento español 159
1. La configuración de las víctimas en los principales textos legislativos de ámbito general: La Constitución de 1978, Código Penal de 1995 y Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 160
1.1. La relevancia de la víctima en el sistema jurídico–procesal: parámetros constitucionales 160
1.2. Principales implicaciones derivadas de la incorporación de las víctimas a la redacción del Código Penal 164
1.3. Abordaje de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 y los avances conseguidos en la protección de las víctimas en el proceso penal 169
2. La dispersión normativa como rasgo caracterizador de la regulación nacional en materia de víctimas 176
2.1. Estudio de la Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales 176
2.2. Abordaje de la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual 178
2.3. La proliferación normativa en materia de terrorismo como rasgo caracterizador de la praxis legislativa de las últimas décadas 184
2.4. Análisis de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género: avances, críticas y retos 188
2.5. La Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y adolescencia frente a la violencia 199
2.6. La incidencia de la LO 10/2022, de 6 de septiembre, de garantía integral de la libertad sexual en la configuración de los derechos de las víctimas 211
3. El renovado protagonismo de las víctimas: análisis de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito 224
3.1. Consideraciones sobre el Preámbulo y la vocación integral como principio configurador de la norma 225
3.2. Concepto de víctima 227
3.3. Estudio del Título I o de los derechos aplicables a la víctima con carácter general 232
a) Derecho a entender y ser entendida (art.4) 232
b) Derecho a la información (art.5) 233
c) Derechos de la víctima como denunciante (art. 6) 235
d) Derecho a recibir información sobre la causa penal (art. 7) 235
e) Periodo de reflexión en garantía de los derechos de la víctima (art. 8) 237
f) Derecho a la traducción e interpretación (art. 9) 238
g) Derecho de acceso a los servicios de asistencia y apoyo (art. 10) 240
3.4. La intervención de la víctima como principal novedad de la Ley 4/2015: abordaje del artículo 13 240
a) El encaje legal de la participación activa de la víctima en la ejecución penal 240
b) Revisión del contenido del artículo 13 LEVID 248
b.1) El protagonismo directo de la víctima en la ejecución penitenciaria o el reconocimiento del derecho a recurrir 250
i. Consideraciones críticas sobre el levantamiento del periodo de seguridad del art. 36.2 CP 252
ii. La impugnación del retorno al régimen general de cumplimiento 257
iii. El recurso ante concesiones de libertad condicional 260
b.2) Protagonismo indirecto de la víctima o intervención no contenciosa regulada en el art. 13.2 LEVID 265
b.3) Análisis de las principales vicisitudes referidas al procedimiento de intervención de la víctima en la ejecución penal (art. 13.3 LEVID) 269
3.5. La introducción de la dimensión reparadora en el Estatuto: análisis de la regulación de la justicia restaurativa del artículo 15 274
a) Una primera aproximación a la justicia restaurativa: postulados y notas caracterizadoras 274
b) El desajuste entre la praxis restaurativa y la regulación reparadora en nuestro país: una visión crítica 277
c) El abordaje de la justicia restaurativa desde el Estatuto de la víctima: análisis de los artículos 3 y 15 282
c.1) Implicaciones de la reforma del artículo 3 LEVID en la aplicación de los procesos restaurativos: ¿Protección o limitación? 282
c.2) Análisis del contenido e implicaciones del artículo 15 LEVID 287

Capítulo IV
Abordaje del estatuto de la víctima desde la praxis. La perspectiva de la judicatura, las oficinas de víctimas y del asociacionismo 293
1. Objetivos y metodología 293
2. Análisis de los preceptos seleccionados del Estatuto y principales implicaciones 299
2.1. El derecho a entender y ser entendida como eje central del Estatuto 299
2.2. La configuración del derecho a la información en el Estatuto: una visión crítica 308
2.3. La participación de la víctima en la ejecución desde la praxis, ¿Existe una aplicación real del artículo 13? 322
a) Consideraciones sobre el Preámbulo de la norma relativo al mantenimiento del ius puniendi estatal: ¿argumento falaz? 322
b) Consideraciones formales y materiales sobre el articulo: su aplicabilidad real 326
b.1) Análisis de la participación directa 327
b.2) Abordaje de las implicaciones de la participación indirecta 339
2.4. La proyección de la justicia restaurativa desde el Estatuto: experiencias y propuestas de mejora 344
2.5. Las Oficinas de Asistencia a Víctimas: entre la infradotación y la sobrededicación a determinadas tipologías delictivas 355
2.6. Valoración general del Estatuto: una ley con potencial, pero de escasa aplicación. Su relación con la LECrim 363
3. Principales valoraciones extraídas tras el análisis de las entrevistas 371
Capítulo V
Futuribles del estatuto de la víctima, ¿hacia dónde nos dirigimos? Una propuesta político–criminal 379
1. La reconfiguración del derecho a entender y a ser entendida del art. 4 del Estatuto 381
2. El refuerzo del derecho a la información: la reforma de los artículos 5 y 7 del Estatuto 384
3. ¿Es necesaria la continuidad del artículo 13 en el Estatuto? La disyuntiva entre su eliminación o su modificación sustancial 390
4. Los retos de la configuración estatutaria de la justicia restaurativa: la apuesta por una mayor definición e implementación de los procesos reparadores 396
5. La necesidad de dotación presupuestaria y de profesionales de la Criminología en los sistemas de asistencia a víctimas 399
6. «El Estatuto de las víctimas» como cuerpo autónomo y la urgente aprobación de una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal 401

Referencias bibliográficas 407

Anexos 419
ANEXO I. ENTREVISTA A FLORENCIO DE MARCOS MADRUGA. JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA DEL JUZGADO Nº1 DE CASTILLA Y LEÓN (VALLADOLID) 419
ANEXO II. ENTREVISTA A CARMEN GUIL ROMÁN. MAGISTRADA EN LA SECCIÓN TERCERA DE LA AUDIENCIA PROVINCIAL DE BARCELONA 441
ANEXO III. ENTREVISTA A PBR. MIEMBRO DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA OFICINA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS EN CATALUÑA 467
ANEXO IV. ENTREVISTA A ANTONIO JOSÉ PERDICES MAÑAS. MIEMBRO DEL EQUIPO JURÍDICO DE LA OFICINA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE BILBAO (PAÍS VASCO) 486
ANEXO V. ENTREVISTA A ROSA MARÍA TRINIDAD CORONADO. PRESIDENTA DE LA ASOCIACIÓN VASCA PARA LA DEFENSA DE LA SEGURIDAD VIAL “STOP VIOLENCIA VIAL” 512
ANEXO VI. ENTREVISTA A VIRGINIA RODRÍGUEZ FRAGOSO. TRABAJADORA SOCIAL Y FACILITADORA DE PROGRAMAS DE JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA ASOCIACIÓN DE MEDIACIÓN PARA LA PACIFICACIÓN DE CONFLICTOS (AMPC) 531

La aprobación de la Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito ha supuesto un cambio de paradigma en la legislación tuitiva victimal en España, al redimensionar la participación de la víctima en el sistema penal, caracterizado, hasta 2015, por un abordaje sectorial de las víctimas atendiendo a la tipología delictiva que originaba la victimización. Tras los nueve años de vigencia de la norma, esta monografía presenta un análisis de la aplicación del Estatuto a través de un estudio práctico de la norma y una ulterior propuesta político-criminal sobre los derechos recogidos en el Título I Derechos básicos y II Participación de la víctima en el proceso penal. Asimismo, este abordaje se complementa con una visión de conjunto sobre el sistema de protección y asistencia de víctimas a nivel supranacional e interno existente hasta el momento.