PAREJO ALFONSO, LUCIANO
Abreviaturas 41
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 49
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 49
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 51
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 55
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 56
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 57
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 59
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 63
2.4. Notas definitorias de la situación actual 65
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas 65
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 75
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 78
2.4.4. Recapitulación 79
3. Bibliografía 83
Lección 2
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 87
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 87
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 88
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 91
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 91
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 97
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública 99
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 100
2.1. Introducción 100
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 102
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 106
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 108
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 112
2.3.3. La administración democrática 113
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 116
2.4.1. Introducción 116
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 118
2.4.3. Principio de legalidad 120
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 125
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 126
3. BIBLIOGRAFÍA 128
Lección 3
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 131
1.1. El Estado social y la Administración pública 131
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 133
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 137
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 142
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 143
1.2.1.1. El principio de unidad 144
1.2.1.2. El principio de autonomía 146
1.2.1.3. El principio de solidaridad 155
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 157
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 159
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 159
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 162
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 163
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 169
2. BIBLIOGRAFÍA 171
Lección 4
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 173
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 176
1.1.1. Pluralismo y heterogeneidad de las fuentes; los tipos de normas 176
1.1.2. La complejidad y variabilidad de las normas: progresiva importancia de los principios generales del Derecho y la jurisprudencia 177
1.1.3. Carácter sistemático y estructural, no obstante, del ordenamiento jurídico 178
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 180
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 181
2.1. El Derecho originario 184
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 185
2.2.1. Reglamentos 186
2.2.2 Directivas 186
2.3. Derecho atípico 188
2.4. Las fuentes no escritas 189
3. La Constitución y la Ley 189
3.1. La Constitución: concepto y función 189
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 192
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 196
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 196
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 196
3.3.3. Centralidad de la Ley 197
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 201
4. Las distintas clases de Leyes 201
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 201
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 202
4.3. Las Leyes generales 204
4.3.1. Leyes orgánicas 204
4.3.1.1. Concepto 204
4.3.1.2. Ámbito material 205
4.3.1.3. Caso especial los EEAA 206
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 207
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 208
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 210
4.3.2.1. Leyes básicas 210
4.3.2.2. Leyes marco 216
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 217
4.3.2.4. Leyes de armonización 217
4.4. Las Leyes autonómicas 218
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 220
5.1. El Decreto-Ley 221
5.2. Los Decretos legislativos 224
5.2.1. Ley de delegación 225
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 226
5.2.3. Leyes de bases 227
5.2.4. Leyes de refundición de textos 227
6. Los Tratados Internacionales 228
7. Las Otras fuentes del Derecho 229
7.1. La costumbre y el precedente 229
7.2. Los principios generales del Derecho 230
7.3. La jurisprudencia 231
8. Bibliografía 233
Lección 5
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto de reglamento, sus clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 237
1.1. Introducción 237
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 239
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 239
1.2.2. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 244
1.3. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 245
1.3.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 245
1.3.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 246
1.3.3. Circulares, Instrucciones, Órdenes de servicio y Órdenes comunicadas 247
1.3.4 Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 250
1.3.5. Normas estatutarias 251
1.3.5.1. En general 251
1.3.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 254
1.4. La noción de Reglamento 258
1.5. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 258
1.5.1. Reglamentos ejecutivos 259
1.5.2. Reglamentos independientes 262
1.5.3. Reglamentos de necesidad 264
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 265
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 268
3.1. Los límites materiales 269
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 269
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 271
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 272
3.2. Los límites formales 273
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 273
3.2.1.1. En la instancia territorial general 273
3.2.1.2. En las CCAA 274
3.2.1.3. En la Administración local 274
3.2.2. Jerarquía normativa 274
3.2.3. Procedimiento de elaboración 276
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 285
4. Bibliografía 289
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA buena administración Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 6
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 295
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 295
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 301
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 302
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública 302
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado 305
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 305
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 307
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 310
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 315
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 328
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 328
4.1.1. El status general de las personas 329
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 330
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 335
5.1. Consideraciones generales 335
5.2. El ciudadano y el administrado 339
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 344
6.1. La relación jurídico-constitucional 345
6.2. La relación jurídico-administrativa 349
7. BIBLIOGRAFÍA 352
Lección 7
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 355
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 358
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 362
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 363
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 365
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 365
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 367
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 367
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 369
4.1. Concepto y características 369
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 370
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 375
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 375
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 377
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 378
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 379
6. LA COMPETENCIA 384
6.1. El concepto de competencia 385
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 385
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 386
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 388
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 390
6.1.5. Los tipos de competencia 391
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 392
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 393
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 393
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 394
7.3. La encomienda de gestión 397
7.4. La sustitución y la suplencia 398
7.5. La avocación 401
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 403
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 403
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 405
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 406
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 406
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 407
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 407
9.1. El cuadro general de principios 407
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 408
9.2.1. Principio de jerarquía 408
9.2.2. Principio de descentralización funcional 409
9.2.3. Principio de desconcentración 411
9.2.4. Principio de coordinación 412
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 413
9.3.1. Principio de eficacia 413
9.3.2. Principio de eficiencia 414
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 414
9.3.4. Principio de buena administración 415
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 416
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 417
10.1.1. Las técnicas de colaboración 418
10.1.2. Las técnicas de cooperación 419
10.1.3. Las técnicas de coordinación 424
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 425
11. BIBLIOGRAFÍA 431
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Lección 8
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 437
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 438
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 439
1.3. Los Comités 440
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 441
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 442
1.4.2. Agencias 443
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 445
2.1. Introducción 445
2.2. El Gobierno 446
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 446
2.2.2 Composición y organización 448
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 449
2.2.4. Organización y funcionamiento 449
2.2.5. Gobierno en funciones 449
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 449
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 451
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 452
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 453
2.5. La organización central 456
2.5.1. Órganos directivos 458
2.5.2. Órganos superiores 459
2.6. La organización periférica 460
2.6.1. Delegados del Gobierno 461
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 461
2.7. La organización exterior 461
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 462
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 465
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 467
2.9.2. Agencias Estatales 470
2.9.3. Fundaciones públicas 471
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 472
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal 475
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 478
4. BIBLIOGRAFÍA 480
Lección 9
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 483
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 483
1.1.1. Concepto de autonomía local 483
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 486
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 487
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 490
1.3. La defensa de la autonomía local 491
2. El régimen legal básico de la Administración local 492
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 492
2.2. La legislación básica estatal 493
2.3. La legislación autonómica 495
3. Los aspectos generales de la Administración local 497
3.1. Las competencias de las entidades locales 497
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 499
4. Las Entidades que integran la Administración Local 500
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 500
4.2. El Municipio 502
4.2.1. Organización en el régimen general 502
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 504
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 506
4.3. La Provincia: organización básica 507
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 509
6. Bibliografía 511
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 10
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. El interés general o público 517
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 517
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 522
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 523
1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 525
1.5. El interés general o público y la Administración pública 526
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 527
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 532
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 532
3.2. Las clases de potestades 533
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 535
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 539
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 540
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 543
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 545
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 546
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 547
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 549
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 550
4. La posición de la administración cuando adopta actos jurídicos en ejercicio de potestades 551
4.1. La denominada autotutela 551
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 552
4.2.1. Autotutela declarativa 553
4.2.2. Autotutela ejecutiva 553
4.2.3. Autotutela reduplicativa 553
4.3. Los límites de la autotutela 554
5. El sistema de conflictos interadministrativos y entre la administración y los jueces y tribunales 556
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 556
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 557
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 558
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 558
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 559
6. BIBLIOGRAFÍA 560
Lección 11
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de esta
1. LAS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 563
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 564
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 564
2.2. La actuación unilateral y la contractual 565
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 566
3.1. El concepto y las características principales 566
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 568
3.3. Los principios generales que la rigen 570
3.3.1. Principio de igualdad 570
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 571
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 571
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 572
3.4. Las principales técnicas de intervención 572
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos 572
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 574
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 578
4. La actuación administrativa de planificación o planeamiento 579
5. La actuación administrativa de prevención y preservación 581
6. La actuación administrativa de servicio público o prestacional 582
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 582
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 588
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 588
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 589
7. La actuación de contenido económico 590
8. La actuación administrativa de fomento 592
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 593
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 593
8.1.2. Por los destinatarios posibles 593
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 594
9. Bibliografía 594
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA 599
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 603
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL 608
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 609
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 617
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 617
5.2. La dimensión funcional del procedimiento 619
6. El procedimiento administrativo como categoría jurídicoâ??positiva 621
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 621
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 623
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 626
7. Los principios del procedimiento administrativo 632
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 632
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 635
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 636
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 636
8.2. Los interesados 637
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 638
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 639
8.2.3. Actuación personal y representación 643
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 644
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 645
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 649
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 651
10. Bibliografía 653
Lección 13
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 657
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 657
1.2. Los términos y los plazos 659
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 660
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 662
2. La iniciación del procedimiento 664
2.1. La iniciación de oficio 664
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 666
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 666
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 666
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 667
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 669
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 671
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 672
2.2.3. Medidas provisionales 675
3. La instrucción del procedimiento 676
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 677
3.1.1. Informes y dictámenes 677
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 680
3.2.1. Alegaciones 680
3.2.2. Información pública 680
3.2.3. Trámite de audiencia 682
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 683
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 684
4. La finalización del procedimiento 686
4.1. La terminación normal 686
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 686
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 688
4.2. La terminación anormal 689
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 689
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 691
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 693
5. La obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 694
5.1. Las características generales del silencio administrativo 694
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 696
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 697
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 697
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 699
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 702
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 704
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 704
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 704
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 705
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 711
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 717
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 718
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 719
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 719
7. Bibliografía 720
Lección 14
El acto administrativo
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 723
1.1. Los actos administrativos europeos 723
1.1.1. Concepto, clases y requisitos 726
1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 729
1.1.3. Régimen de invalidez 729
1.1.4. Revisión y revocación de los actos 731
1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 731
2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS
