VARIOS AUTORES
Presentación 29
PRIMERA PARTE INTRODUCCIÓN A LA PARTICIPACIÓN
ASCENDENTE DE REGIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UNIÓN EUROPEA
CASTILLA-LA MANCHA EN LA INTEGRACIÓN
CAPÍTULO PRIMERO: Unas reflexiones a modo de introducción sobre la participación ascendente de las regiones y de las
Comunidades Autónomas en la Unión Europea 33
María Luz Martínez Alarcón
CAPÍTULO SEGUNDO: La intervención de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: una aproximación a la participación de Castilla-La Mancha en asuntos europeos 59
María Barahona Miguel Añez
I. INTRODUCCIÓN. EL OBJETO DE ESTUDIO. 59
II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 62
III. MANIFESTACIONES DE LA INTERVENCIÓN DE LAS COMU- NIDADES AUTÓNOMAS EN LOS ASUNTOS EUROPEOS 68
1. Intervención de los ejecutivos autonómicos 73
2. Intervención de las Asambleas Legislativas de las Co- munidades Autónomas 84
IV. LA PARTICIPACIÓN DE CASTILLA-LA MANCHA EN EL NIVEL EUROPEO DE GOBERNANZA 90
V. LA CALRE 95
VI. REFLEXIÓN FINAL 97
Bibliografía 99
SEGUNDA PARTE
LA PARTICIPACIÓN ASCENDENTE EXTERNA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UNIÓN EUROPEA
CAPÍTULO TERCERO: La participación autonómica en los Grupos
de Trabajo y en las formaciones del Consejo de la Unión Europea 103
Naiara Arriola Echaniz
I. INTRODUCCIÓN 103
II. LA PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA EN LAS FORMACIONES
DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 112
IV. LA PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA EN LOS GRUPOS DE TRA-
BAJO DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 125
V. CONCLUSIONES 132
Bibliografía 137
CAPÍTULO CUARTO: La participación de las Comunidades Autónomas a través de sus gobiernos. (II) La Consejería de Asuntos Autonómicos en la REPER 141
Magdalena González Jiménez
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE LA REPRESENTACIÓN PERMANENTE DE ESPAÑA ANTE LA UNIÓN EUROPEA (REPER) 142
II. MARCO NORMATIVO REGULADOR DE LA CONSEJERÍA PARA ASUNTOS AUTONÓMICOS 143
III. COMPOSICIÓN 147
IV. FUNCIONES 150
1. Participación en los grupos de trabajo 152
2. Aportaciones a los textos de posición común 156
3. Transmisión de información y documentación 157
4. Organización de reuniones informativas 158
5. Asistencia a otras reuniones organizadas por la CORE 160
6. Visitas de autoridades autonómicas 162
7. Seguimiento del Comité de las Regiones 163
V. OTRAS ACTIVIDADES DE LA CONSEJERÍA EN 2022 167
1. Actividades de difusión y de formación 167
2. Presidencia española de la Unión Europea 168
3. Plataforma de participación autonómica en el Consejo
de la Unión Europea 170
4. Otras reuniones 170
VI. USO DE LAS LENGUAS COOFICIALES 171
VII. VALORACIÓN FINAL 175
Bibliografía 177
CAPÍTULO QUINTO: La participación de las Comunidades Autónomas en la Comisión Europea 179
Tomás Bastarreche Bengoa
I. INTRODUCCIÓN. LA COMISIÓN Y LA COMITOLOGÍA 179
1. La distinción entre grupo de expertos, la comitología
y las Agencias independientes 182
2. Los actos de ejecución y el funcionamiento de los distintos comités 187
3. Los distintos comités y sus actos de ejecución 193
II. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN
LA COMITOLOGÍA 195
1. Reglas sobre la participación autonómica en los comités de ejecución de la Comisión Europea 197
2. Los distintos comités en los que participan las Comunidades Autónomas. Los comités del Horizonte Europa 201
3. El ejemplo de Castilla-La Mancha y de Castilla y León 202
III. EL SISTEMA DE LAS DAR (DIRECTRICES ESTATALES DE AYU-
DA REGIONAL) DE LA COMISIÓN 204
1. La cuestión de la descripción de la Zona 206
2. Un ejemplo: El argumentario de Castilla-La Mancha
sobre la provincia de Cuenca y sus zonas adyacentes 207
IV. CONCLUSIONES 208
Bibliografía 209
CAPÍTULO SEXTO: La participación de las Comunidades Autónomas a través del Comité de las Regiones 211
Yolanda López Nieto
I. INTRODUCCIÓN 211
II. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE LAS REGIONES 215
1. Creación del Comité de las Regiones 215
2. Organización al modo de asamblea parlamentaria 218
3. Los modelos de distribución de los representantes en
el sistema comparado 222
4. La heterogeneidad de los miembros 226
5. Funciones del Comité de las Regiones 230
III. ESPAÑA EN EL COMITÉ DE LAS REGIONES 233
1. España en el origen del CdR 233
2. Los representantes de la delegación española 235
2.1. Modelo de distribución 235
2.2. El carácter y representatividad de los miembros españoles
del Comité de las Regiones 240
3. La vida de la delegación española en el Comité 242
4. El impacto y la percepción española en el Comité de
las Regiones 246
IV. CASTILLA-LA MANCHA EN EL COMITÉ DE LAS REGIONES 249
V. CONCLUSIONES 253
Bibliografía 258
CAPÍTULO SÉPTIMO: La participación de las Comunidades Autónomas desde las oficinas autónomicas en Bruselas 261
Juan Manuel Goig Martínez
I. SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS CO- MUNIDADES AUTÓNOMAS EN LOS PROCESOS DECISORIOS DE LA UNIÓN EUROPEA. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA
UNIÓN EUROPEA 262
II. LAS OFICINAS AUTONÓMICAS EN BRUSELAS: FUNDAMENTA-
CIÓN CONSTITUCIONAL Y TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL 265
1. Introducción 265
2. El tratamiento de la participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional 272
3. Reformas de los Estatutos autonómicos en materia de relaciones exteriores. Las oficinas autonómicas en Bruselas 277
4. La regulación estatal de la acción exterior de las Co- munidades Autónomas. El caso de las oficinas autonómicas ante la Unión Europea 288
5. Sobre la evolución de la participación autonómica y
el papel de las oficinas autonómicas 291
III. LA PARTICIPACIÓN DE CASTILLA-LA MANCHA EN LA UNIÓN EUROPEA. ESPECIAL REFERENCIA A LA OFICINA ANTE BRUSELAS 298
1. Introducción 298
2. La Oficina de Castilla-La Mancha ante la Unión Euro-
pea. Origen y desarrollo normativo 303
3. La Oficina de Castilla-La Mancha ante la Unión Euro-
pea. Funciones 309
Bibliografía 311
TERCERA PARTE
LA PARTICIPACIÓN ASCENDENTE INTERNA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UNIÓN EUROPEA
CAPÍTULO OCTAVO: La participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea a través de sus asambleas legislativas. (II) El control de subsidiariedad 319
Francisco Gabriel Villalba Clemente
I. A MODO DE INTRODUCCIÓN. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIE-
DAD EN LA UNIÓN EUROPEA 319
II. EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA 323
III. LA INVERVENCIÓN DE LAS CORTES GENERALES EN EL SIS-
TEMA DE ALERTA TEMPRANA 327
IV. LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS
EN EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA 333
V. LA PARTICIPACIÓN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE CAS-
TILLA-LA MANCHA EN EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA 342
VI. CONCLUSIONES 348
Bibliografía 350
ANEXO I. Listado de dictámenes emitidos por las Cortes de Cas-
tilla-La Mancha en el marco del SAT 351
CAPÍTULO NOVENO: La promoción de la participación de las regiones en la Unión Europea a través de sus Asambleas Legislativas. La CALRE y la NORPEC 355
Jesús López de Lerma Galán
I. CONSIDERACIONES PREVIAS 355
II. INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE
LOS PARLAMENTOS REGIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA 361
1. La Conferencia de Asambleas Legislativas Regionales Europeas (CALRE) 362
2. La Red de Comisiones de Asuntos Europeos en los Par- lamentos Regionales (NORPEC) 372
III. CONCLUSIONES 376
Bibliografía 379
CAPÍTULO DÉCIMO: La participación de las Comunidades Autónomas a través de sus gobiernos. (I) Instrumentos estatales de cooperación multilateral: La Conferencia de Presidentes, las Conferencias Sectoriales y la Conferencia de Asuntos Relacionados con la Unión Europea (CARUE) 381
María Mercedes Serrano Pérez
I. INTRODUCCIÓN 382
II. EL DISEÑO INTERNO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMU- NIDADES AUTÓNOMAS EN LA POLÍTICA EUROPEA 385
III. LOS INSTRUMENTOS ESTATALES DE COOPERACIÓN MUL- TILATERAL 391
1. La Conferencia de Presidentes 391
1.1. La VI Conferencia de Presidentes de 2017 y la modificación del Reglamento interno de 2022 399
1.2 La Conferencia de Presidentes desde la perspectiva orgánica 404
2. Las Conferencias de Presidentes de Comunidades Autónomas 408
3. Las conferencias sectoriales 410
4. La Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea 417
4.1. El acuerdo sobre participación interna de las Comunidades Autónomas en los asuntos comunitarios europeos
a través de las Conferencias Sectoriales de 1994 419
4.2. La regulación legal de la CARCE a través de la Ley 2/1997, de 13 de marzo, por la que se regula la Conferencia de
Asuntos relacionados con las Comunidades Europeas 425
4.3 Un avance significativo: los acuerdos de 2004 427
A. Acuerdo sobre la Consejería para Asuntos Autonómicos en la Representación Permanente de España ante la Unión Europea y sobre la participación de la Comunidades Autónomas en los grupos de trabajo
del Consejo de la Unión Europea 429
B. Acuerdo sobre el sistema de representación autonómica
en las formaciones del Consejo de la Unión Europea 431
C. La revisión de los acuerdos de la CARUE en 2018 435
5. La Conferencia Sectorial del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 437
IV. CONCLUSIONES 439
Bibliografía 441
CAPÍTULO UNDÉCIMO: La participación de las Comunidades Autónomas a través de sus gobiernos. (II) Las Comisiones
Bilaterales de Cooperación Estado-Comunidad Autónoma 443
Juan Francisco Barroso Márquez
I. INTRODUCCIÓN 444
II. LAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN 445
1. Evolución normativa 445
2. Encaje constitucional de los instrumentos de cooperación bilateral 450
III. LA PARTICIPACIÓN BILATERAL, INDIRECTA Y ASCENDENTE EN LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD DEL ESTADO ANTE LA
UNIÓN EUROPEA 457
1. Cuestiones generales 457
2. Articulación de las distintas Comunidades Autónomas 460
2.1. Andalucía 460
2.2. Aragón 461
2.3. Castilla y León 462
2.4. Cataluña 463
2.5. Madrid 464
IV. LA COMISIÓN BILATERAL DE COOPERACIÓN ADMINISTRA- CIÓN GENERAL DEL ESTADO-COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
CASTILLA-LA MANCHA 465
1. Constitución y normas de funcionamiento 465
2. Estudio de los acuerdos adoptados 468
3. La falta de participación en asuntos europeos 470
V. CONCLUSIONES 471
Bibliografía 472
CUARTA PARTE PROPUESTAS DE REFORMA
CAPÍTULO DUODÉCIMO: Reformas normativas para la me- jora de la participación ascendente de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: Análisis y propuestas 477
Miguel Ángel Sevilla Duro
I. INTRODUCCIÓN 478
II. PROPUESTAS DE REFORMA DEL DERECHO PRIMARIO DE LA UNIÓN EUROPEA 479
1. Pasado y presente de las regiones en la Unión Europea 479
2. ¿Hacia una reformulación del rol de las regiones en
la integración? 484
III. PROPUESTAS DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 489
1. Primera vía: La mera inclusión del principio de participación 491
2. Segunda vía: La inclusión de una cláusula europea 493
IV. PROPUESTAS DE REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 497
1. Vías adoptadas en los Estatutos de Autonomía de segunda generación 497
2. Una propuesta específica para el Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha 500
V. A MODO DE CONCLUSIÓN: IDEAS PRO FUTURO 508
Bibliografía 515
Este libro es el resultado del trabajo de investigación realizado por el equipo "Constitución e integraciones económicas" liderado por los profesores José Luis García Guerrero y María Luz Martínez Alarcón, ambos Catedráticos de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha. Su publicación ha sido posible gracias a la financiación procedente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y de la Unión Europea (Fondos Feder)".
En él analizamos la participación de las Comunidades Autónomas en los procesos de producción del Derecho de la Unión Europea (participación ascendente). Tras esgrimir los argumentos de distinta naturaleza que avalan dicha participación, se presenta una visión panorámica general sobre la intervención de las Comunidades Autónomas en el nivel europeo de gobernanza y, a continuación, se estudian distintos mecanismos de participación ascendente de las Comunidades Autónomas en la Unión. La obra se cierra con un capítulo en el que se plantean propuestas de reforma normativa para mejorar esta participación autonómica en sede europea.
El análisis en todos los capítulos se singulariza por la atención prestada a la regulación jurídica y a la práctica de esta forma de participación por parte de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Esta cuestión ha sido poco estudiada con la salvedad de algunos trabajos aislados. Al respecto, nuestra pretensión ha sido contribuir a colmar la laguna existente en la materia.
