BELTRÁN CASTELLANOS, JOSE MIGUEL
NOTA DEL AUTOR 13
PRÓLOGO 15
ABREVIATURAS 23
INTRODUCCIÓN 25
CAPÍTULO I. BRECHA DIGITAL, CIUDADANÍA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 29
I. PLANTEAMIENTO 29
II. PRINCIPALES CAUSAS DE LA BRECHA DIGITAL 34
III. COLECTIVOS VULNERABLES OBLIGADOS A RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE
CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 43
1. Contexto 43
2. Sujetos legalmente obligados 49
3. Sujetos obligados vía reglamentos 62
3.1. Supuestos generales 62
3.2. El paradigmático caso de los obligados tributarios 70
4. Excepciones a la relación electrónica obligatoria 79
5. Valoración final: ¿Debe ser la Administración electrónica obligatoria? 83
CAPÍTULO II. LOS DERECHOS Y LAS GARANTÍAS
DE LOS ADMINISTRADOS DIGITALES 93
I. PLANTEAMIENTO 93
II. VULNERACIÓN DE DERECHOS Y GARANTÍAS CIUDADANAS 97
1. En el procedimiento administrativo 98
2. Derechos materiales o prestacionales 104
3. Las consecuencias del incumplimiento de la obligación
de relacionarse electrónicamente 111
III. EL DERECHO DE ASISTENCIA EN EL USO DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS 121
IV. LA CITA PREVIA OBLIGATORIA 131
1. Génesis de su implantación 131
2. Situación actual 136
3. Régimen jurídico 140
CAPÍTULO III. LA BRECHA DIGITAL EN LA ACTUACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS 147
I. PLANTEAMIENTO 148
II. PRECISIONES SOBRE LA OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS 152
1. Imposición de la relación electrónica a los participantes
en procesos selectivos para el acceso al empleo público 153
2. Rango de las disposiciones reglamentarias que establecen
la imposición de la relación electrónica 163
III. LOS CANALES DE ASISTENCIA PARA EL USO
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ELECTRÓNICOS 170
IV. NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y BRECHA DIGITAL 175
1. Cuestiones generales 175
2. Aviso de puesta a disposición de la notificación careciendo
de los datos electrónicos de los ciudadanos 182
3. Las escasas garantías para los ciudadanos notificados 184
IV. LA INSENSIBILIDAD DEL RAFME ANTE LA BRECHA DIGITAL 188
VI. MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS PARA INTENTAR REDUCIR LA BRECHA DIGITAL 192
1. App Factory (Servicio de factoría para el desarrollo de Apps) 193
2. Nuevo modelo de identidad digital. El Proyecto DNIe en el móvil 195
3. El desarrollo de Chatbots o asistentes virtuales inteligentes 199
4. Ineficacia de las medidas para reducir la brecha digital 202
CAPÍTULO IV. ALGUNAS PROPUESTAS PARA COMBATIR
LA BRECHA DIGITAL 205
I. PLANTEAMIENTO 205
II. EL REFUERZO DE LAS OFICINAS DE ASISTENCIA
EN MATERIA DE REGISTROS 209
1. Regulación 209
2. Funciones 212
3. Propuestas de refuerzo 218
III. LA NECESARIA MEJORA DE LA CALIDAD Y LAS
GARANTÍAS DE LAS SEDES Y REGISTROS ELECTRÓNICOS 226
1. La calidad de las sedes y registros electrónicos 226
2. Garantías en el uso de las sedes y registros electrónicos 237
IV. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SOCIALMENTE
RESPONSABLES CONTRA LA BRECHA DIGITAL 243
1. Sobre la Responsabilidad Social aplicada a las Administraciones Públicas 243
2. Servicios públicos electrónicos socialmente responsables 246
CONCLUSIONES 255
BIBLIOGRAFÍA 265
En la sociedad actual, la digitalización y el impulso de las capacidades digitales básicas supone un elemento indispensable tanto para el desarrollo personal y social como profesional, pues el canal electrónico se aplica en los trámites con las entidades bancarias, en la búsqueda de empleo y en las relaciones con las Administraciones Públicas, entre otros ámbitos. El problema surge cuando esa relación digital se impone, dejando a buena parte de la ciudadanía al margen de estos servicios, generando desigualdades y desamparo.
La presente monografía tiene como finalidad el estudio de la brecha digital que asola a la ciudadanía en sus relaciones con las Administraciones Públicas, y que se ha visto notablemente intensificada en los últimos años con la aprobación de la actual Ley de procedimiento Administrativo Común y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, así como por el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. En particular, el estudio identifica los derechos y garantías de la ciudadanía que se ven vulnerados por su incapacidad de relacionarse con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, en un contexto de acelerada y desordenada digitalización que transforma los derechos en obligaciones electrónicas, y que progresivamente va afectando cada vez a más colectivos vulnerables. La obra cierra con algunas propuestas de medidas para reducir o paliar los efectos de esta brecha digital que, por el momento, no encuentra soluciones efectivas entre las adoptadas por nuestros poderes públicos.
