Abreviaturas 21
Presentación 25
PARTE I
FUNDAMENTOS Y CONSIDERACIONES GENERALES
La administración electrónica como innovación y su implantación
Luciano Parejo Alfonso
I. NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN E IDEA DE PROGRESO 31
II. PROGRESO MEDIANTE INNOVACIÓN Y DERECHO 34
A) Justificación de su relación 34
B) Concepto de innovación; innovación tecnológica y social, en concreto la Administración electrónica 36
C) Apertura a la innovación 38
D) Responsabilidad por la innovación 39
E) Imbricación de apertura y responsabilidad 39
F) Derecho posibilitador de la innovación 41
III. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA COMO INNOVACIÓN 45
IV. POLÍTICA DE IMPLANTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA; VALORACIÓN GENERAL 53
V. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA: INSTRUMENTALIDAD SIN EXCLUSIVIDAD Y RESTRICCIÓN A LA ACTUACIÓN FORMALIZADA DERECHAMENTE DIRIGIDA A PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS; SUS CONSECUENCIAS 63
A) Dimensión objetiva y naturaleza de los algoritmos 68
B) Dimensión subjetiva 73
VI. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD 75
VII. AUTOMATIZACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA FORMALIZADA 92
VIII. DISCRECIONALIDAD Y AUTOMATIZACIÓN 105
IX. INSTITUCIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS CENTRALES Y ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 106
X. PRINCIPALES RETOS QUE DEBE AFRONTAR LA CIENCIA JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 109
XI. BIBLIOGRAFÍA 112
Automatización administrativa y derechos de las personas: ¿interpretación evolutiva o nuevos derechos?
Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo
I. INTRODUCCIÓN 117
II. EL RESTRINGIDO CONCEPTO DE AUTOMATIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LEY 40/2015 DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y EL SENTIDO EN EL MOMENTO ACTUAL QUE AQUÍ SE CONSIDERA 120
III. LA DIGNIDAD DE LA PERSONA Y LOS DERECHOS QUE LE SON INHERENTES COMO FUNDAMENTO PERMANENTE DE LO QUE SE PRESENTA COMO NUEVOS DERECHOS DIGITALES 128
IV. CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS COMO SEDE MÁS ADECUADA PARA AFRONTAR LA AUTOMATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN GARANTÍA DE DERECHOS FUNDAMENTALES 136
V. LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL (IA) Y SU EVENTUAL AFECCIÓN A INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA QUE SON GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AL MENOSCABAR EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y EL DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN 145
VI. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTE LOS DIFERENTES DERECHOS AFECTADOS POR EL EMPLEO POR ELLAS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL 148
VII. BIBLIOGRAFÍA 152
Las oportunidades y las amenazas de la automatización administrativa para los valores constitucionales del Estado de Derecho: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político
Moisés Barrio Andrés
I. INTRODUCCIÓN 159
II. LA TOMA AUTOMATIZADA DE DECISIONES EN EL REGLAMENTO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS 165
A) Sentido del artículo 22 del RGPD 165
B) ¿Cuándo una decisión es exclusivamente automatizada? 168
III. LA TOMA AUTOMATIZADA DE DECISIONES EN EL REGLAMENTO EUROPEO DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL 171
A) Clasificación de un sistema de IA de como de alto riesgo 174
B) Derecho a una explicación 178
IV. INSUFICIENCIAS DETECTADAS 179
V. LOS VALORES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO 182
A) Su carácter normativo 183
B) Son valores superiores del ordenamiento jurídico 187
VI. CONCLUSIONES 189
VII. BIBLIOGRAFÍA 191
Los riesgos de la actuación administrativa automatizada y las carencias de su marco legal (con propuestas para uno nuevo)
Ángel Manuel Moreno Molina
I. INTRODUCCIÓN 196
II. LA AUTOMATIZACIÓN: ORIGEN Y TRASLACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 196
A) Los orígenes: la automatización industrial 196
B) La automatización de procesos administrativos 200
C) La automatización de la actuación de la Administración pública 203
III. VENTAJAS, RIESGOS E INCONVENIENTES DE LA GENERALIZACIÓN DE LA AUTOMATIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ESPAÑOLA) 217
IV. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMÁTICA Y DERECHO PÚBLICO 232
A) La robotización administrativa y algunas categorías esenciales del Derecho administrativo 232
B) El ámbito lícito o conveniente de la robotización administrativa 247
C) Otros aspectos a considerar 251
V. EL MARCO LEGAL ESPAÑOL DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 253
A) Evolución legislativa 253
B) El marco legal actual 265
C) Crítica y deficiencias del marco legal actual 283
VI. PROPUESTAS PARA UN NUEVO MARCO LEGAL 292
VII. BIBLIOGRAFÍA 297
Principios computacionales y algorítmos para la transformación y automatización digital
Antonio Berlanga
José Manuel Molina
I. INTRODUCCIÓN 301
II. TEORÍA DE LA COMPUTACIÓN 305
III. INGENIERÍA DEL SOFTWARE 309
IV. DATOS: ALMACENAMIENTO Y TRATAMIENTO 313
A) Bases de datos 314
B) Arquitecturas de datos en la nube 316
V. ALGORITMOS DE APOYO A LA TOMA DE DECISIONES 320
A) Inteligencia Artificial 321
B) Algoritmos de decisión multicriterio 331
C) Consideraciones de implementación 333
VI. VENTAJAS Y RIESGOS DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL 335
A) La relación entre los ciudadanos y la Administración Pública 335
B) Relaciones intra- e interadministrativas 339
VII. CONSIDERACIONES FINALES 341
VIII. BIBLIOGRAFÍA 343
PARTE II
EFECTOS DE LA AUTOMATIZACIÓN SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS
Efectos de la automatización sobre la organización administrativa: las organizaciones especializadas
Isabel Hernández San Juan
I. ACTORES INTERNACIONALES SECUNDARIOS Y PROTAGONISTA EUROPEA: UNA OBRA CORAL 347
II. LA UNIÓN EUROPEA Y SU MODELO DE GOBERNANZA PARA LA SUPERVISIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL 355
III. EL ESQUEMA ESPAÑOL DE LA AGENCIA DE SUPERVISIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL 371
IV. ALGUNOS EJEMPLOS AUTONÓMICOS DIVERSOS Y OLVIDO LOCAL 382
V. BIBLIOGRAFÍA 392
La distribución de competencias e imputación de responsabilidades en la actuación administrativa automatizada
Antonio Fortes Martín
I. SENTIDO Y ALCANCE JURÍDICOS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 395
A) La actuación automatizada en la Administración Pública: la consolidación jurídica de una realidad técnica 395
B) Los componentes y caracteres de la actuación administrativa automatizada: en especial, la actuación sin intervención humana de forma directa 400
C) Una actuación administrativa
¿sin intervención humana alguna, completamente despersonalizada o más bien con intervención humana indirecta? 407
D) La voluntad del algoritmo y la voluntad última del órgano en la decisión administrativa automatizada 415
II. EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 421
A) La distinción legal entre la competencia técnica y la competencia jurídica. 421
B) La competencia jurídica inducida en la actuación automatizada
ubi es? 426
C) La producción de la actuación automatizada ¿con traslación de la competencia a una máquina? La ineludible imputación de la autoría y la subsecuente responsabilidad al órgano competente 440
III. LA SUPERVISIÓN ADMINISTRATIVA, CON INTERVENCIÓN HUMANA, DE LA ACTUACIÓN AUTOMATIZADA 448
IV. LA RESPONSABILIDAD POR LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 455
V. BIBLIOGRAFÍA 464
El procedimiento de automatización y los efectos de la automatización sobre los procedimientos administrativos
Marcos Vaquer Caballería
I. INTRODUCCIÓN. LA RELACIÓN ENTRE LA ACTUACIÓN AUTOMATIZADA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ¿SIMBIOSIS O DEPREDACIÓN? 469
II. AUTOMATIZACIÓN Y ACTUACIÓN AUTOMATIZADA, DOS PROCEDIMIENTOS DISTINTOS 473
III. OBJETO, ALCANCE Y PROCEDIMIENTO DE LA AUTOMATIZACIÓN. EL PROBLEMA DE SU DEFICIENTE COBERTURA NORMATIVA 479
IV. EFECTOS SOBRE LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO 490
V. EFECTOS SOBRE LA CONCEPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 495
VI. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE REVISIÓN 497
VII. BIBLIOGRAFÍA 498
Modelos de evaluación de impacto algorítmico para las decisiones administrativas automatizadas
Diego Muñoz Vicuña
I. INTRODUCCIÓN 501
II. AIA EN ESTADOS UNIDOS 504
III. A IA EN LA UNIÓN EUROPEA 508
IV. AIA EN CANADÁ 517
V. DESAFÍOS COMUNES 523
VI. CONCLUSIONES 532
VII. BIBLIOGRAFÍA 533
PARTE III
PARTICULAR INCIDENCIA EN ALGUNAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS TÍPICAS
La automatización de las actuaciones administrativas sancionadoras
Miguel Casino Rubio
I. INTRODUCCIÓN 539
II. ACTUACIONES AUTOMATIZADAS EN MATERIA DE SANCIONES TRIBUTARIAS 550
III. ACTUACIONES AUTOMATIZADAS SANCIONADORAS EN MATERIA DE TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL 557
IV. ACTUACIONES AUTOMATIZADAS SANCIONADORAS EN EL ORDEN SOCIAL 564
V. OBSERVACIONES FINALES SOBRE LA AUTOMATIZACION DE LAS ACTUACIONES SANCIONADORAS 567
VI. BIBLIOGRAFÍA 582
La automatización de la actividad de fomento: en particular, las subvenciones
Carmen Camblor de Echanove
I. INTRODUCCIÓN 587
II. EXCURSO ACERCA DE LA AUTOMATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL 587
III. LA AUTOMATIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO 591
IV. LA AUTOMATIZACIÓN DE LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA 594
A) Breve caracterización de las subvenciones 594
B) Los retos que presenta la automatización en el ámbito de las subvenciones 595
V. PRECISIONES SOBRE LAS SUBVENCIONES DIRECTAS Y CONCEDIDAS EN RÉGIMEN DE CONCURRENCIA NO COMPETITIVA 609
VI. CONCLUSIÓN: UN LLAMAMIENTO AL LEGISLADOR 610
VII. BIBLIOGRAFÍA 612
Automatización de procedimientos en el ámbito del empleo público
Alberto Palomar Olmeda
I. BREVE REFERENCIA AL ESQUEMA DE AUTOMATIZACIÓN EN LA GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO 615
A) Aspectos relacionales 616
B) La conformación de grandes acervos documentales o de información 620
C) La automatización de procesos 627
II. EL DESCENSO A LOS PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL 631
A) La planificación del empleo público 631
B) Los procesos de selección 635
C) Los procesos relativos a la provisión de puestos de trabajo 637
D) La declaración y el reconocimiento de situaciones administrativas 638
E) Derechos, deberes, incompatibilidades 639
F) El régimen disciplinario 640
III. RÉGIMEN ESPECÍFICO DE LOS REGISTROS DE PERSONAL 640
IV. UN PUNTO DE VISTA ADICIONAL 642
A) Automatización de trámites comunes 642
B) Automatización de trámites específicos. 643
C) Consideraciones de carácter general 644
V. BIBLIOGRAFÍA 645
La automatización de la actuación material, gestora o prestadora de servicios públicos
José Vida Fernández
I. INTRODUCCIÓN: A TRAVÉS DEL ESPEJO 648
II. IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA ACTUACIÓN MATERIAL AUTOMATIZADA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 651
A) Actividad jurídica vs. actividad material o técnica 651
B) Actividad formal vs. actividad informal 655
C) Actividad automatizada: sistemas de programación clásica y sistemas basados en inteligencia artificial 658
D) Actividad administrativa vs. actividad privada 661
III. LA COMPLEJA SISTEMATIZACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTUACIONES MATERIALES AUTOMATIZADAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 662
IV. LA NORMATIVA ADMINISTRATIVA COMÚN APLICABLE A LAS ACTUACIONES MATERIALES AUTOMATIZADAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 665
A) El origen del régimen jurídico de la actividad administrativa automatizada 667
B) La generalización del régimen de la actividad administrativa automatizada 669
C) El régimen jurídico vigente de las actuaciones administrativas automatizadas 671
D) El régimen jurídico de las actuaciones administrativas automatizadas basadas en inteligencia artificial 675
E) La relevancia de la contratación pública en la regulación de las actuaciones automatizadas 679
V. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS EMPLEADOS EN LAS ACTUACIONES MATERIALES AUTOMATIZADAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 681
A) La ausencia de una regulación general de los sistemas informáticos 681
B) La regulación de los sistemas informáticos basados en inteligencia artificial 683
C) Otras normativas que enmarcan el funcionamiento de los sistemas informáticos 693
VI. LA REGULACIÓN SECTORIAL APLICABLE A DETERMINADAS ACTUACIONES MATERIALES AUTOMATIZADAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ASISTENCIA SANITARIA, TRANSPORTES Y CONTROL DEL TRÁFICO 695
A) Características de las normas sectoriales aplicables a las actuaciones materiales automatizadas de las Administraciones Públicas 695
B) La normativa sobre productos sanitarios y su aplicación a sistemas informáticos utilizados en la asistencia sanitaria 696
C) La normativa sobre seguridad en vehículos e infraestructuras y su aplicación a sistemas informáticos utilizados en servicios de transporte 700
D) La normativa aplicable a los sistemas informáticos de control del tráfico de vehículos 702
VII. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA 704
VIII. BIBLIOGRAFÍA 707
PARTE IV
LOS MEDIOS PARA LA AUTOMATIZACIÓN
Los requisitos técnicos exigibles a los sistemas de información empleados en la automatización administrativa: interoperabilidad, reutilización, ciberseguridad, accesibilidad e igualdad
Carlos Galán Cordero
Carlos M. Galán Pascual
I. INTRODUCCIÓN: LA EFICACIA ADMINISTRATIVA COMO TELÓN DE FONDO 714
II. EL CAMINO INICIADO POR LA LEY DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA EVOLUCIÓN NORMATIVA 715
III. CONSECUENCIAS DEL DERECHO A LA RELACIÓN ELECTRÓNICA 716
IV. LA INTEROPERABILIDAD Y LA REUTILIZACIÓN 718
A) Introducción a la interoperabilidad 718
V. LA CIBERSEGURIDAD 780
A) Los conceptos de sistemas de información y ciberseguridad 780
B) La ciberseguridad como manifestación de la seguridad 781
C) Las dimensiones de la ciberseguridad 784
D) La primera Directiva NIS y su transposición al ordenamiento jurídico nacional. Las nuevas Directivas NIS2.0 y de Resiliencia de Entidades Críticas 786
E) El Esquema Nacional de Seguridad 796
F) Conclusiones en materia de ciberseguridad 811
VI. LA ACCESIBILIDAD Y LA IGUALDAD 812
A) Concepto y regulación de la accesibilidad 812
B) Ámbitos subjetivo y objetivo de aplicación 813
C) Requisitos para la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles 815
D) Conformidad con los requisitos de accesibilidad 816
E) Promoción, concienciación, formación y mecanismos de comunicación 817
F) La declaración de accesibilidad 819
G) Unidad responsable de accesibilidad 821
H) La revisión de la accesibilidad y coordinación para el seguimiento y presentación de informes 822
I) Los criterios de accesibilidad aplicables a los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles con financiación pública 824
J) La igualdad 824
VII. BIBLIOGRAFÍA 825
La contratación de las aplicaciones de automatización
Luis Gamo Sanz
I. INTRODUCCIÓN 827
II. DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA A LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL 830
A) La incorporación de la automatización en la contratación pública 838
III. EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS TECNOLÓGICOS EN EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL 845
IV. EL MARCO JURÍDICO ACTUAL PARA LA IMPLANTACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS EN ESPAÑA: LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 849
V. HERRAMIENTAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS TECNOLÓGICOS: LA ASIGNATURA PENDIENTE 852
VI. ASPECTOS RELEVANTES EN EL USO DE LOS SISTEMAS DE AUTOMATIZACIÓN 855
A) Pero, ¿qué debemos entender por inteligencia artificial? 856
B) El papel de los algoritmos en la IA 859
VII. DIFICULTADES EN LA CALIFICACIÓN JURÍDICA DE LOS CONTRATOS RELACIONADOS CON IA 861
A) Parches, actualizaciones y nuevas versiones de las licencias software 865
B) El fenómeno del cloud computing 869
VIII. EL REGLAMENTO SOBRE IA: LAS CLÁUSULAS CONTRACTUALES TIPO 883
IX. REFLEXIONES FINALES 887
X. BIBLIOGRAFÍA 893
PARTE V
GARANTÍAS Y CONTROLES
Reserva de humanidad y otras fórmulas de gobierno de sistemas decisorios híbridos empleados por la Administración pública
Juanita Pedraza Córdoba
I. INTRODUCCIÓN 899
II. CONTEXTUALIZACIÓN Y DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 901
III. GOBIERNO EN EL DERECHO POSITIVO 904
IV. DERECHO A LA INTERVENCIÓN HUMANA 908
V. BASES CONSTITUCIONALES DE LA GARANTÍA DE INTERVENCIÓN HUMANA ADUCIBLE POR CUALQUIER INTERESADO 919
A) El contraste entre los tipos de razonamiento 925
VI. LOS ROLES DE LAS PERSONAS EN UN SISTEMA HÍBRIDO 935
A) Función correctiva 935
B) Otras funciones 946
VII. El GOBIERNO DEL SISTEMA HÍBRIDO 948
A) Requisitos infraestructurales 950
B) Garantía de fiabilidad técnico/jurídica 951
C) Planificación y gestión del riesgo 952
D) Colaboración desde el diseño 955
E) Formación y características organizativas 956
F) Control continuo y evaluación 957
VIII. CONSIDERACIÓN FINAL 958
IX. BIBLIOGRAFÍA 959
La gestión automatizada de la información a caballo del secreto y la transparencia
Antonio Descalzo González
I. PRELIMINAR 963
II. LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y LA ACTUACIÓN AUTOMATIZADA EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 974
III. TRANSPARENCIA Y SECRETO EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 990
IV. BIBLIOGRAFÍA 1003
La administración de justicia y la automatización de funciones y procesos
Alberto Palomar Olmeda
I. PLANTEAMIENTO GENERAL 1009
II. EL MARCO MÁS AMPLIO DE COBERTURA: LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL 1011
A) Obligación de utilización de medios electrónicos cuando los mismos estén disponibles 1012
B) Eficacia de los documentos emitidos de forma electrónica 1013
III. EL MARCO JURÍDICO DE LA AUTOMATIZACIÓN: LA LEY 18/2011, DE 5 DE JULIO, REGULADORA DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL NUEVO MARCO INTRODUCIDO EN EL RDL 1021
A) Uso de los medios electrónicos en la Administración de Justicia: los instrumentos estáticos 1022
B) Régimen específico de la tramitación electrónica de los procedimientos judiciales 1022
C) Elementos operativos en la dinámica organizativa del sistema de Administración de Justicia 1032
IV. LA APUESTA POR LA AUTOMATIZACIÓN: LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA 1040
A) Iniciación del procedimiento por medios electrónicos 1040
B) Tramitación del procedimiento utilizando medios electrónicos 1041
C) Presentación de escritos, documentos y otros medios o instrumentos 1042
D) Régimen específico de la representación procesal 1044
E) El acceso de las partes a la información sobre el estado de tramitación 1044
V. LA ACTUACIÓN JUDICIAL AUTOMATIZADA: REQUISITOS Y CARACTERÍSTICAS 1045
VI. ALGUNAS REFERENCIAS A LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA AL SERVICIO DE LA INTRODUCCIÓN Y UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1050
A) El Comité técnico estatal de la Administración judicial electrónica 1050
B) Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad 1052
VII. LA CUESTIÓN MÁS POLÉMICA: LA INTERCONEXIÓN ENTRE LA ELECTRÓNICA Y EL ACTO O LA ACTUACIÓN MATERIAL 1054
A) Consideraciones de carácter estructural 1054
B) La proyección sobre la validez/invalidez del acto en cuestión 1059
VIII. EL IMPULSO DE LA DIGITALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: REAL DECRETO-LEY 6/2023 1064
IX. BIBLIOGRAFÍA 1067
La actuación administrativa automatizada ha sido ampliamente consagrada en los artículos 41 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, 100 de la Ley General Tributaria y 130 de la Ley General de la Seguridad Social, además de la legislación autonómica. Es un fenómeno emergente, por el recurso creciente a la automatización de procesos que hacen las distintas administraciones públicas para ganar en celeridad y ciencia. Y la inteligencia artificial multiplica sus potencialidades. Pero también es problemático porque el régimen jurídico de la organización y actividad de las administraciones se ha configurado, tradicionalmente, a partir de las premisas de que los medios materiales son elementos auxiliares e irrelevantes de las actuaciones y que la autoría de los actos es eminentemente humana. Estos presupuestos decaen o se modulan en un escenario de automatización, en el que la intervención humana es sustituida (en todo o parte) por la utilización de un algoritmo. En esta obra colectiva se analizan los requisitos y las consecuencias de la automatización en la organización y en la actividad administrativas, para ofrecer un panorama completo de las claves jurídicas que han de tenerse en cuenta a la hora de decidir y llevar a cabo una automatización. Se trata de un trabajo interdisciplinar, novedoso, que pretende aportar un marco general de reflexión sobre el uso lícito y seguro de los sistemas y aplicaciones informáticas en los procedimientos administrativos. Las distintas contribuciones permitirán al lector conocer el alcance de este nuevo hito en el proceso de digitalización de la administración, desde una perspectiva crítica constructiva que, partiendo del Derecho positivo y de las categorías tradicionales, analiza su suficiencia e idoneidad para dar respuesta a las muchas oportunidades, pero también peligros, de la automatización.
