ALFONSO ORTEGA GIMÉNEZ LERDYS SARAY HEREDIA SÁNCHE
Nota sobre los autores 9
I. INTRODUCCIÓN: LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA Y EL DERECHO AL VOTO RECONOCIDO PARA LOS EXTRANJEROS EN LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL 17
II. EL DERECHO AL VOTO COMO MEDIO DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. UN SOPORTE NECESARIO PARA LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 25
II.1. El derecho al voto como medio de integración social de los extranjeros en españa. Los tres ámbitos de actuación del legislador 29
II.1.1. La interpretación de la reciprocidad 30
II.1.2. La actuación del legislador en clave de ciudadanía 39
II.1.3. El ejercicio del derecho. Condiciones 47
III. ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO DEL DERECHO AL VOTO DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS 51
III.1. En el ámbito internacional y en la Unión Europea 51
III.2. La visión de conjunto del Derecho español 55
III.3. El ejercicio del derecho al voto de los nacionales de Reino Unido tras el Brexit 64
IV. EL DERECHO AL VOTO DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS EN DERECHO COMPARADO 67
IV.1. El derecho al voto de los ciudadanos extranjeros en los estados miembros de la Unión Europea 67
IV.2. El derecho al voto de los ciudadanos extranjeros en terceros estados 69
V. ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIÓN Y PERSPECTIVAS DE FUTURO: CONDICIONES PARA LA EXTENSIÓN DEL DERECHO AL VOTO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES A LOS CIUDADANOS EXTRACOMUNITARIOS EN ESPAÑA 71
VI. CONCLUSIONES 81
VII. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 91
VIII. WEBGRAFÍA CONSULTADA 97
La inmigración está poniendo a prueba la cohesión social en la sociedad española. Sin embargo, el fenómeno migratorio incide en todo el espacio europeo, con diferencias acusadas en cada uno de los Estados; cada país se encuentra ante escenarios migratorios diferentes y adopta estrategias políticas para afrontarlos también diferentes, lo que hace que encontrar un compromiso común sea una tarea más difícil de lo que pensamos. No es un fenómeno sencillo: no existe una política de inmigración perfecta, ni es probable que exista en el futuro, pero, eso sí, la puesta en marcha de cualquier medida en materia de inmigración, si queremos que ésta se convierta en un bien público debe permitir abordar la inmigración como una oportunidad en vez de como un problema. En España, consecuencia de los elevados flujos migratorios que han llegado, aunque no es un tema nuevo, la extensión del derecho a voto a los inmigrantes se ha convertido, en los últimos tiempos, en una de las propuestas más debatidas en la sociedad civil y en los partidos políticos; y, en una constante reivindicación, tanto social como política, vista en clave de integración. Sin duda, para integrar la diversidad y facilitar la formación de una verdadera sociedad multicultural, es necesario un proceso de adaptación y acoplamiento mutuo, tanto de los inmigrantes, como de toda la sociedad de acogida. Este proceso está conformado por un conjunto de factores, tales como el reconocimiento del otro como portador de símbolos iguales a los de la sociedad de acogida, el reconocimiento de la persona como centro del Derecho, o la desvinculación de la participación política en nuestra sociedad del concepto de ciudadanía. Se hace necesaria la participación activa de todas las partes involucradas. La sociedad española no puede esperar, de forma absoluta, que los inmigrantes se comprometan en firme a integrarse en la sociedad y a aceptar sus valores fundamentales, por imperativo legal. El derecho al voto de los inmigrantes es una pieza fundamental en el arco que ha de sostener la integración. El voto es un importante factor de integración, por cuanto permite a las personas de origen extranjero participar en el seno de la sociedad y tomar decisiones sobre el futuro compartido. Por el contrario, impedirles que puedan votar y ser elegidas refuerza la imagen del inmigrante como mera fuerza de trabajo, y lo vuelve invisible en otros ámbitos fundamentales de la vida social, favoreciendo la exclusión y el desarraigo. Con este trabajo se persigue, tomando como punto de partida, por un lado, el derecho al voto como medio de integración social de los extranjeros en España; y, por otro lado, el marco jurídico del derecho a voto de ciudadanos extranjeros en España, reflexionar acerca del estado actual de la cuestión y de las perspectivas de futuro sobre las condiciones para la extensión del derecho a voto en las elecciones municipales a los extranjeros residentes legales en España.
